Право на образование является одним из основополагающих прав граждан любого государства. Российская Федерация – не исключение. Право на образование гарантировано основным законом государства – Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со статьей 43 Конституции России каждый имеет право на образование. В России гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
При этом, согласно статье 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.
Частная, негосударственная система образования начала формироваться в России достаточно давно. В истории немало примеров частных закрытых пансионов, школ. Однако зачастую в современном мире индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют образовательную деятельность без лицензии, что является нарушением.
Отсутствие лицензии не позволяет оценить качество оказываемой услуги, её безопасность, правильность оказания, квалификацию работников, отсутствие у них судимости. Поэтому говорить о хороших результатах по итогам оказания такой услуги не приходится. Кроме того, отсутствие лицензии освобождает лиц, осуществляющих образовательную деятельность, от ответственности в случае оказания некачественной услуги либо причинения вреда жизни и здоровью вследствие оказания такой услуги.
Прокуратурой Советского района г.Астрахани проводятся регулярные проверки, направленные на выявление частных образовательных организаций, осуществляющих деятельность без лицензии.
Так, проверкой деятельности частного детского сада «Лучик» установлено, что ИП Васильева И.В. осуществляла деятельность по присмотру и уходу за детьми. При этом, досуг детей организован в виде игр, прогулок на свежем воздухе, а также кружковой работы: занятия по каратэ, ритмике, изучению английского языка, математике и окружающего мира. Кружковая работа осуществлялась «внештатными» работниками по устной договоренности с предпринимателем, трудовые договоры не заключались. При этом, в штате предпринимателя имелось 2 воспитателя.
По результатам проверки сделан вывод об осуществлении ИП Васильевой И.В. образовательной лицензии, однако, необходимая лицензия у предпринимателя отсутствовала. Прокуратурой района информация о выявленном нарушении вместе с материалами проверки направлена в Министерство образования и науки Астраханской области. По результатам изучения материалов прокурорской проверки в отношении ИП Васильевой И.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.11.2018 ИП Васильева И.В. привлечена к административной ответственности за безлицензионное осуществление образовательной деятельности в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Аналогичные нарушения прокуратурой района выявлены в деятельности ИП Рузановой З.Ф., организовавшей частный детский сад по месту своего жительства в частном домовладении. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.10.2018 ИП Рузанова З.Ф. привлечена к административной ответственности за безлицензионное осуществление образовательной деятельности в виде штрафа в размере 4000 рублей.
В экономике существует устоявшееся выражение «спрос рождает предложение». Услуги частных центров развития, детских садов на сегодняшний день достаточно востребованы родителями, особенно в целях подготовки ребенка к школе (в 1 класс). В связи с чем, родителям при выборе развивающего центра, детского сада либо иной организации для воспитания и образования детей необходимо выяснять, имеется ли соответствующая лицензия, соответствуют ли педагоги предъявляемым квалификационным требованиям.
Старший помощник прокурора Советского района г.Астрахани
младший советник юстиции Евсеева Е.С.
14.11.2018
